21考研时间改到12月下旬的原因主要有以下几点：
配合全国多项教育政策的调整：
近年来，随着高等教育的日益发展，招生政策和考试形式不断调整优化，以帮助更多的学生获得公平的教育机会。这种宏观背景下的政策调整要求考研时间的推迟，从而给考生及教育部门更多的适应时间，以确保准备工作能够顺利进行。
疫情后的社会恢复：
自新冠疫情以来，教育领域经历了巨大的变化，考生的备考和心理状态受到了一定程度的影响。考生们在疫情期间的学习不稳定性使得他们更难以保证心理和知识的双重准备。为了给考生提供更公平的竞争环境，考试的时间推迟成为了一种必要的选择。
给院校留出准备时间：
由于大面积改考，要确保考试顺利进行，教育部自然而然就把报名时间推迟，留出充足的时间让院校去做准备。这也让很多同学担心招生简章迟迟未出，会不会有大面积变动。如果有大变动，学校会提前公布给考生及时调整备考方向。
给大四学生准备论文时间及给院校留改卷、调剂和复试准备时间：
考研时间改革成12月是从2015年考试的，在此之前一直是1月份开考，此后一直是12月下旬开考。这样安排的主要原因是给大四学生留出足够的时间准备论文，同时给院校留出改卷、调剂和复试的时间。
综上所述，21考研时间改到12月下旬是为了配合教育政策的调整，考虑疫情后的社会恢复，给院校留出准备时间，以及确保大四学生有足够的时间准备论文和进行其他相关事宜。
